當(dāng)前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)走到了發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)刻，一方面政府支付能力受限，人力成本提高，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展迎來(lái)了較大挑戰(zhàn)。另一方面，隨著高質(zhì)量發(fā)展要求不斷深化，智能化趨勢(shì)席卷各行各業(yè)，自動(dòng)駕駛逐步在環(huán)衛(wèi)行業(yè)落地，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

　　2024年12月19日，“2024（第十八屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，北京環(huán)境有限公司（以下簡(jiǎn)稱：北京環(huán)境）副總經(jīng)理王小云以“環(huán)衛(wèi)行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為題做了分享。王小云從政府和企業(yè)兩個(gè)層面提出了“三要”問(wèn)題，并深入剖析了這些復(fù)雜要求所帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

王小云

　　“三要”問(wèn)題對(duì)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

　　近年來(lái)，以政府為主要客戶的環(huán)保企業(yè)，均不同程度遇到了“三要”難題，即從政府的需求來(lái)看，既要環(huán)境效益，又要經(jīng)濟(jì)效益，還要社會(huì)效益；從企業(yè)來(lái)說(shuō)，既要按合同履約保證服務(wù)質(zhì)量，又要接受欠款與降價(jià)，還要保障員工工資和企業(yè)合理效益。

　　針對(duì)這一系列復(fù)雜要求，王小云從政府支付能力受限、人力成本高、項(xiàng)目碎片化三個(gè)方面剖析了環(huán)衛(wèi)企業(yè)目前面臨的挑戰(zhàn)。

　　政府支付能力受限。環(huán)衛(wèi)企業(yè)作為對(duì)城市清潔美麗提供保障的服務(wù)型企業(yè)，其主要收入來(lái)自于各級(jí)政府的財(cái)政支出，但隨著近年來(lái)政府財(cái)政收入的轉(zhuǎn)型和支出責(zé)任的降低，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的正常作業(yè)經(jīng)費(fèi)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在有限的財(cái)政資源下，保證環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量和效率，成為環(huán)衛(wèi)企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

　　人工成本居高不下。環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，人工成本占據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的50%以上，在政府欠款和人力成本雙重壓力下，如何保證一線員工的收入穩(wěn)定，激發(fā)他們的工作積極性，是環(huán)衛(wèi)企業(yè)面臨的又一難題。

　　項(xiàng)目碎片化。近年來(lái)，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，項(xiàng)目規(guī)?？s小、服務(wù)期限縮短。這種碎片化不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和管理難度，也不利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，還降低了政府作業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)發(fā)揮的效率和效益。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年至2019年間，市場(chǎng)上60%到70%的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目都是一體化項(xiàng)目。然而，近年來(lái)碎片化項(xiàng)目越來(lái)越多，一個(gè)城市或區(qū)域可能被分成多個(gè)小標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)服務(wù)，且服務(wù)年限越來(lái)越短。這種碎片化對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，阻礙了行業(yè)的長(zhǎng)期化進(jìn)程。

　　盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，以大模型為代表的人工智能技術(shù)正引領(lǐng)著一場(chǎng)深刻的科技變革，不僅意味著生產(chǎn)工具的巨大飛躍，更預(yù)示著生產(chǎn)資料與生產(chǎn)關(guān)系的全面重塑。在此背景下，我國(guó)將“人工智能+”寫入政府工作報(bào)告，加快形成以人工智能為引擎、大模型為抓手的新質(zhì)生產(chǎn)力，以人工智能開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

　　人工智能技術(shù)的發(fā)展也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。AI作為工具，可以提高人的工作效率、降低勞動(dòng)強(qiáng)度。例如通過(guò)AI技術(shù)來(lái)跟蹤一線保潔人員的作業(yè)質(zhì)量與效率，減輕人工檢查的工作負(fù)擔(dān)等。

　　此外，自動(dòng)駕駛及“雙碳目標(biāo)”的提出也為環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

　　自動(dòng)駕駛技術(shù)逐步在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域推進(jìn)應(yīng)用，雖然目前還處于初步階段，但未來(lái)有望替代人工駕駛的清掃模式，就像當(dāng)年主干道機(jī)械化清掃代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工清掃一樣。王小云表示，北京環(huán)衛(wèi)的裝備公司已經(jīng)開(kāi)發(fā)了自動(dòng)駕駛的清掃車輛，目前，已經(jīng)完成了初步的測(cè)試工作，并很快在北京的副中心和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)投入十幾臺(tái)作業(yè)車輛進(jìn)行示范運(yùn)行。

　　“雙碳目標(biāo)”方面，特別是在生活端的可回收物回收體系構(gòu)建方面，環(huán)衛(wèi)企業(yè)因其靠近生活端的優(yōu)勢(shì)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，可以通過(guò)規(guī)范和提高回收效率，在這一領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

　　如何破解“三要”問(wèn)題？北京環(huán)境的三個(gè)探索

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，如何破解環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的“三要”問(wèn)題？王小云從三方面分享了北京環(huán)境的實(shí)踐與探索。

　　第一，堅(jiān)持一體化和長(zhǎng)周期化：從全社會(huì)效率和政府投入產(chǎn)出比來(lái)看，一體化和長(zhǎng)周期化是最好的選擇，只有長(zhǎng)周期化和一體化，企業(yè)才敢投入、才敢創(chuàng)新。

　　遼寧盤錦項(xiàng)目是北京環(huán)境在一體化探索方面的典型案例，該項(xiàng)目也榮獲了住建部頒發(fā)的人居環(huán)境獎(jiǎng)。盤錦項(xiàng)目的核心特點(diǎn)是全域環(huán)衛(wèi)和固廢的一體化，只要是盤錦市轄區(qū)內(nèi)，無(wú)論是城區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，環(huán)衛(wèi)和固廢的均由北京環(huán)境來(lái)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從前端的清掃保潔到固廢的收集、運(yùn)輸及處理的一體化，固廢的收運(yùn)與處理也不僅限于生活垃圾，還包括餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾和市政污泥等，服務(wù)年限也是三十年，政府只需管理一家企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)和固廢問(wèn)題均由北京環(huán)境負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)利非常清晰，本項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐玫搅税傩蘸驼母叨日J(rèn)可和贊賞，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。在此基礎(chǔ)上，北京環(huán)境正在積極探索如何在這一模式下開(kāi)展生活端的可回收物的回收體系和向社會(huì)團(tuán)體提供更多有益的服務(wù)，目前正在進(jìn)行相關(guān)的示范工作。

　　第二，堅(jiān)持機(jī)械化、智能化：北京環(huán)境認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持機(jī)械化、智能化的發(fā)展方向。雖然目前主路的機(jī)械化技術(shù)已經(jīng)成熟，但如何降低司機(jī)的勞動(dòng)強(qiáng)度、提高作業(yè)效率仍是行業(yè)需要解決的問(wèn)題。同時(shí)，在輔路和變道的人工保潔方面，應(yīng)更多地使用自動(dòng)化裝備來(lái)降低一線環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度。

　　第三，堅(jiān)持環(huán)衛(wèi)行業(yè)的公益屬性：環(huán)衛(wèi)行業(yè)雖然通過(guò)市場(chǎng)化改革取得了一定的成果，但本質(zhì)上仍屬于公益事業(yè)類的行業(yè)。因此，北京環(huán)境一直堅(jiān)守環(huán)衛(wèi)行業(yè)的公益屬性，確保收入回報(bào)率在合理的范圍內(nèi)。

　　在現(xiàn)場(chǎng)的互動(dòng)問(wèn)答環(huán)節(jié)中，王小云談及了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的應(yīng)收賬款問(wèn)題，并表達(dá)了對(duì)行業(yè)的信心。他強(qiáng)調(diào)環(huán)衛(wèi)行業(yè)有穩(wěn)定的需求、廣大奉獻(xiàn)的一線環(huán)衛(wèi)工人和有責(zé)任心及創(chuàng)造力的企業(yè)家，以及各級(jí)政府的高度重視和支持，相信行業(yè)能夠克服困難，越來(lái)越好。

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